超大特大城市人口規(guī)模大、人員流動快，突發(fā)公共事件始終是潛在的重大威脅，需要積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，“平時”可用作旅游、康養(yǎng)、休閑等，“急時”可轉(zhuǎn)換為隔離場所，滿足應急隔離、臨時安置、物資保障等需求。2023年4月28日，中央政治局會議提出要在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設；7月14日，國務院常務會議審議通過《關(guān)于積極穩(wěn)步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設的指導意見》；7月20日，積極穩(wěn)步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設工作部署電視電話會議在京召開?！捌郊眱捎谩惫不A設施是黨中央根據(jù)房地產(chǎn)市場新形勢部署的“三大工程”之一，積極穩(wěn)步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設，是實現(xiàn)城市發(fā)展與安全一體統(tǒng)籌、良性互動，推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

為什么要建設“平急兩用”公共基礎設施？一是有利于大城市進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，補齊應急物資保障供應等方面的短板，提升城市衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。二是有利于促進城市周邊經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村的振興，能夠有效地盤活山區(qū)、農(nóng)村沉睡的旅游居住資源，促進旅游消費，暢通中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)村的要素流通循環(huán)，帶動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富的渠道，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。三是有利于推動城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和規(guī)劃建設管理理念的升級轉(zhuǎn)型，進一步優(yōu)化城市空間布局，促進城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設“平急兩用”公共基礎設施的著力點有哪些？一是要聚焦在打造一批具有隔離功能的旅游居住設施上，堅持因地制宜、因城施策，綜合考慮地理區(qū)位、旅游資源、交通條件等因素，建設儲備一批旅游居住設施。二是要聚焦在升級一批醫(yī)療應急服務點上，堅持填平補齊、保障應急，在中心城區(qū)高水平醫(yī)院支援帶動的基礎上，支持縣級醫(yī)院、縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心等提標擴能，升級改造一批醫(yī)療應急服務點。三是要聚焦在新建或改擴建一批城郊大倉基地上，堅持平時服務、急時轉(zhuǎn)換，統(tǒng)籌考慮超大特大城市市域大型物流基地設施布局和市區(qū)物流配送體系建設，新建或改擴建一批城郊大倉基地，按照“平時”服務城市生活物資中轉(zhuǎn)分撥，“急時”可快速改造為應急物資和生活物資中轉(zhuǎn)調(diào)動站、接駁點或分撥場地的要求，合理劃分基地功能區(qū)域，完善內(nèi)部設施布局，補齊功能性設施短板。四是要聚焦在完善市政、旅游等配套條件上，優(yōu)先將“平急兩用”公共基礎設施周邊及相關(guān)道路沿線的支線道路、通信設施、垃圾污水處理設施、醫(yī)療廢物和污水處置設施等配套建設任務納入相關(guān)基礎設施專項規(guī)劃，有序推進實施，加強“平急兩用”公共基礎設施周邊重大旅游基礎設施建設，促進優(yōu)質(zhì)旅游資源擴容。

如何積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設？“平急兩用”公共基礎設施建設是系統(tǒng)工程，要堅持系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進，將“平急兩用”理念融入城市整體規(guī)劃，處理好政府與市場的關(guān)系、成本與收益的關(guān)系、“平”時與“急”時的關(guān)系。一是要堅持問題導向和目標導向，解決好“建多少、在哪建、怎么建、用什么地、如何配套、如何管理”等問題，要注重統(tǒng)籌新建增量與盤活存量，積極盤活城市低效和閑置資源，依法依規(guī)、因地制宜、按需新建相關(guān)設施。二是要堅持政府引導、社會主導，發(fā)揮政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制等方面重要引導作用的同時，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和吸引更多民間資本參與“平急兩用”公共基礎設施的建設改造和運營維護，發(fā)揮頭部企業(yè)投資建設、開拓市場、打造品牌支撐作用，以市場效益確?！捌郊眱捎谩惫不A設施可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。三是要守住底線，完善政策體系，健全工作機制，防范財政金融、生態(tài)和安全生產(chǎn)風險，推動“平急兩用”公共基礎設施建設盡快落地見效。

豐年人樂業(yè)，隴上踏歌行。習近平總書記多次強調(diào)，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，要不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。新時代新征程上，積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，“平”時可運營，透著“煙火氣”，“急”時可轉(zhuǎn)換，應保障之需，確保平時高質(zhì)量發(fā)展和應急狀態(tài)下高水平安全可及時切換，這是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的生動寫照、是對“人民城市人民建、人民城市為人民”理念的矢志踐行，是打造宜居、韌性、智慧城市的具體體現(xiàn)。