實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動等四項行動 進一步釋放新型城鎮(zhèn)化內需潛力
黨的十八大以來,我國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高至2023年的66.2%,城鎮(zhèn)常住人口達到9.33億,城市數量增加至694個,城鎮(zhèn)化水平和質量大幅提升。新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌投資和消費的結合點,蘊藏著巨大的內需潛力。
國務院日前印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》(以下簡稱《計劃》),部署實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動等4項重大行動。如何落實好相關任務?
實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動
《計劃》部署實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動,提出進一步深化戶籍制度改革等6項任務。
“城鎮(zhèn)化最基本的趨勢是農村富余勞動力和農村人口向城鎮(zhèn)轉移。”浙江大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院院長、教授張蔚文表示,農業(yè)轉移人口市民化是一項系統(tǒng)工程,應以進城農民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口,多管齊下、多措并舉,讓農業(yè)轉移人口不僅愿進城、能進城,還要留得住、融得進。
張蔚文認為,推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化,讓農民進城后能夠長期穩(wěn)定在城市生活,要分類施策、兩手發(fā)力:有意愿、有能力、有條件的農業(yè)轉移人口,可逐步成為城鎮(zhèn)戶籍居民;不愿落戶或不滿足落戶條件的農業(yè)轉移人口,可在常住地均等享受基本公共服務?!巴瑫r,要充分尊重農民意愿,保障好進城落戶農民合法土地權益,確保農民在城鄉(xiāng)之間可進可退?!?/span>
對城市政府而言,推進農業(yè)轉移人口市民化需要必要的成本。張蔚文建議,應完善財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制,健全城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制,提高城市政府的積極性。
實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動
《計劃》以冀中南等城鎮(zhèn)化潛力較大的集中片區(qū)為重點,兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣(市、區(qū)),部署實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動。
“城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路,工業(yè)化是現代化的前提和基礎?!眹野l(fā)展改革委宏觀經濟研究院院長黃漢權認為,協(xié)調推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化,有利于優(yōu)化生產力布局和促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,有利于統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革,有利于促進就業(yè)增收和增進人民福祉。
在黃漢權看來,《計劃》提出的舉措具有很強的針對性和可行性,“潛力地區(qū)人口規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平相對較低,是農業(yè)轉移人口的主要來源地。同時,這些地區(qū)勞動力資源豐富、區(qū)位交通便利、有一定的產業(yè)發(fā)展基礎,具有承接產業(yè)轉移的獨特優(yōu)勢?!彼e例說,皖北地區(qū)近年來精準對接長三角地區(qū)生產配套需求和產業(yè)轉移,不斷壯大特色優(yōu)勢產業(yè)集群,城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力提升明顯。
“同時要看到,潛力地區(qū)有部分位于農產品主產區(qū),應堅持集中布局、點狀開發(fā)、緊湊發(fā)展,在落實最嚴格的耕地保護制度、牢牢守住‘三區(qū)三線’的前提下,優(yōu)化土地資源配置,推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設?!秉S漢權說。
實施現代化都市圈培育行動
《計劃》提出,實施現代化都市圈培育行動,加快轉變超大特大城市發(fā)展方式,培育一批同城化程度高的現代化都市圈,引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、集約緊湊布局。
“都市圈是創(chuàng)新要素最密集的地區(qū),是實體經濟的集聚地,也是先進技術的發(fā)源地和應用場。培育發(fā)展現代化都市圈,可以有力推動區(qū)域產業(yè)轉型升級和先進制造業(yè)發(fā)展?!鼻迦A大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚認為,重點要推動中心城市基礎設施向周邊延伸、優(yōu)質公共服務資源向周邊覆蓋、部分產業(yè)向周邊轉移,實現中心城市與周邊城鎮(zhèn)共同發(fā)展。
比如提升城際通勤效率,促進充分就業(yè)?!敖煌ɑA設施一體化是都市圈形成的前提?!币烧J為,應打通未貫通路、瓶頸路,發(fā)展與都市圈通勤相匹配的市域(郊)鐵路,降低通勤成本、提升通勤舒適度,為改變城鎮(zhèn)化空間形態(tài)的“一城獨大”創(chuàng)造條件。
又如強化產業(yè)分工協(xié)作,促進功能互補?!敖陙恚a業(yè)鏈的中下游、產業(yè)集群的邊緣部分在多數超大特大城市周邊已出現明顯‘溢出’,部分城市甚至出現創(chuàng)新資源的‘溢出’,如廣東深圳科創(chuàng)企業(yè)向東莞、惠州擴散?!币烧J為,應順勢而為,推動中心城市與周邊城市形成“總部+基地”“研發(fā)+生產”等產業(yè)聯動格局,更好發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢,提高產業(yè)集群競爭力。
再如推進公共服務共建共享,增進民生福祉?!皯龠M優(yōu)質公共服務資源共享,重點加強中小城市公共服務建設,引導促進中心城市的優(yōu)質教育醫(yī)療資源向周邊輻射擴散。此外,還應推動都市圈應急、生態(tài)、治安等協(xié)同聯動?!币烧f。
實施城市更新和安全韌性提升行動
當前,我國城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重,由外延擴張式發(fā)展轉為內涵提升式發(fā)展?!皩嵤┏鞘懈潞桶踩g性提升行動,有利于促進城市服務優(yōu)化、環(huán)境改善、功能完善和品質提升,讓城市居民生活更方便、更舒心、更美好,有利于增強城市防災減災能力,保障城市運行安全和人民群眾的生命財產安全,也有利于擴大有效投資、提高就業(yè)水平、促進消費升級,為經濟增長提供有力支撐?!敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院院長王凱表示。
針對城市發(fā)展中最突出的短板弱項,《計劃》部署實施城市更新和安全韌性提升行動,以人口規(guī)模大、密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關鍵領域為重點,加快補齊城市安全韌性短板,明確了今后五年城市建設最迫切最突出的任務。
推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造?!袄吓f小區(qū)改造是城市更新的重要內容。一些老舊小區(qū)建設年代較為久遠,小區(qū)內房屋和公共設施已出現嚴重老化和安全隱患,急需改造加固;一些小區(qū)環(huán)境及配套設施、適老化設施建設滯后,需要補齊完善?!蓖鮿P說?!队媱潯诽岢?,扎實推進2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務,有序實施城鎮(zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程。
《計劃》提出,加大保障性住房建設和供給,加快解決工薪收入群體住房困難;推進城中村改造,改善居住條件和生態(tài)環(huán)境;推進“平急兩用”公共基礎設施建設,提升城市應對突發(fā)公共事件能力?!斑@是建立多層次住房供應體系,構建房地產發(fā)展新模式的關鍵舉措?!蓖鮿P說。
實施城市生命線安全工程。城市燃氣、供水、排水、供熱、綜合管廊等就像人體的“神經”和“血管”,是維持城市正常運行、滿足群眾生產生活需要的重要基礎設施,是城市的生命線?!队媱潯诽岢?,加快城市燃氣管道等老化更新改造,加強城市應急備用水源建設和管網互通,強化城市道路交通運行基礎。